Na stronach RCL opublikowano projekt ustawy zmieniającej Prawo zamówień publicznych oraz kilka ustaw sektorowych. Poniżej przedstawiamy syntetyczne omówienie najważniejszych propozycji – z praktycznymi skutkami dla zamawiających i wykonawców. To na razie projekt, z proponowaną datą wejścia w życie 1 stycznia 2026 r.

Najważniejsza zmiana: podniesienie progu stosowania Pzp do 170 000 zł

Projekt zakłada podwyższenie minimalnego progu, od którego stosuje się Pzp, z 130 000 zł do 170 000 zł. Odpowiednio modyfikowane są przepisy art. 2 ust. 1 pkt 1 (próg stosowania Pzp), art. 82 ust. 1 (sprawozdawczość roczna) oraz art. 359 pkt 2 (usługi społeczne i inne szczególne usługi). Analogiczne podwyższenie do 170 000 zł przewidziano w ustawie o umowie koncesji (art. 4).

Analiza potrzeb i wymagań – nowy akcent na konkurencyjność

Projekt doprecyzowuje art. 83 Pzp:

• w art. 83 ust. 2 pkt 2 dodaje się lit. c – nakazującą, by w ramach rozeznania rynku analizować wpływ planowanego zamówienia na podniesienie konkurencyjności postępowania;
• w art. 83 ust. 3 dodaje się pkt 3a – w przypadku trybów konkurencyjnych (art. 129 ust. 1 pkt 1–5) zamawiający ma wprost wskazać warunki zamówienia sprzyjające zwiększeniu konkurencyjności (np. poprzez adekwatne warunki udziału, opis przedmiotu zamówienia, terminy, kryteria).

W uzasadnieniu podkreślono, że chodzi o realne zwiększenie liczby ofert i atrakcyjności postępowań – co ma przeciwdziałać obserwowanemu od lat spadkowi konkurencyjności.

Praktyczne wskazówki dla zamawiających

W części „Analiza potrzeb i wymagań” warto dopisać m.in.:

• jak ukształtujemy warunki udziału (proporcjonalne do przedmiotu – nie nadmiarowe),
• jak opiszemy przedmiot zamówienia, aby nie zamknąć rynku,
• jakie kryteria oceny ofert zastosujemy.

Przepisy przejściowe i termin wejścia w życie

Wejście w życie: planowane na 1 stycznia 2026 r.

Trwające postępowania/konkursy wszczęte i niezakończone przed 1.01.2026 r. – stosuje się dotychczasowe brzmienie Pzp (próg 130 000 zł). Analogicznie w koncesjach.

Umowy zawarte przed 1.01.2026 r. oraz te zawarte po tej dacie, ale w następstwie postępowań wszczętych przed 1.01.2026 r. – pozostają pod reżimem dotychczasowym (Pzp i ustawa o koncesji).

Analiza potrzeb i wymagań – wobec postępowań „w toku” utrzymuje się dotychczasowe wymogi (brak obowiązku uzupełniania dokumentu).

Rekomendacje dla Zamawiających

1. Zaktualizuj regulamin zamówień publicznych do nowego progu stosowania ustawy Pzp – 170 000 zł.

2. Dostosuj wzór „Analizy potrzeb i wymagań” – dodaj sekcję o wpływie na konkurencyjność i planowanych warunkach sprzyjających konkurencji (dla trybów konkurencyjnych).

3. Zweryfikuj sprawozdawczość (art. 82 ust. 1) – próg w przepisie zmienia się na 170 000 zł; upewnij się, że systemy (EZD/ERP) są gotowe na 2026 r.

4. Zweryfikuj plany postępowań na 2026 r. – część zakupów może „zejść” do procedur wewnętrznych.

Najczęstsze pytania

Czy od dziś próg to 170 000 zł?
Nie. Zmiana ma wejść w życie 1 stycznia 2026 r. Do tego czasu – a także w postępowaniach wszczętych przed tą datą – obowiązuje próg 130 000 zł.

Czy muszę poprawiać Analizę potrzeb i wymagań w toczących się postępowaniach?
Nie – przepisy przejściowe przewidują stosowanie dotychczasowych wymogów.

Jakie tryby obejmuje nowy obowiązek wskazania „warunków sprzyjających konkurencyjności”?
Tryby konkurencyjne w postępowaniach UE z art. 129 ust. 1 pkt 1–5 (np. przetarg nieograniczony/ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, partnerstwo innowacyjne).

Przepisy przejściowe

Do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, postępowań o zawarcie umowy ramowej oraz konkursów wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 stycznia 2026 r. stosuje się przepisy ustawy Pzp w brzmieniu dotychczasowym.

Do umów w sprawie zamówienia publicznego oraz umów ramowych, a także umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, zawartych przed 1 stycznia 2026 r., jak również tych zawartych po 31 grudnia 2025 r. w następstwie postępowań wszczętych przed 1 stycznia 2026 r., stosuje się dotychczasowe przepisy ustawy Pzp.

Podsumowanie

Projektowana nowelizacja ma dwa filary: podwyższenie progu stosowania do 170 000 zł oraz ukierunkowanie analizy potrzeb i wymagań na realne zwiększanie konkurencji. Dla zamawiających oznacza to konieczność aktualizacji procedur, wzorów dokumentów i systemów, a dla wykonawców – większą aktywność w kanale zakupów wewnętrznych oraz uważną lekturę dokumentacji pod kątem barier wejścia i kryteriów jakościowych. Wejście w życie planowane jest na 1.01.2026 r., z pełnymi przepisami przejściowymi chroniącymi postępowania w toku.